1941年上半年,英国仍在北非、地中海、中东和广阔的大西洋上孤军奋战。形势十分危急,上半年军舰和商船就损失三百万吨之巨。5月间,罗斯福决定在冰岛设立基地,由美国海军参与护航。 4月13日,苏联与日本签订"日苏中立条约",双方在有争议的萨哈林岛问题上都作了让步。在以后的岁月里,双方都基本遵守这个条约,直至1945年8月苏联对日宣战时才失效。